С 1 января 2016 года в Астане начнет действовать специализированный состав суда города по рассмотрению инвестиционных споров. Если ранее подобные дела рассматривались сначала на районном уровне, то с нового года их будут проводить в столице. О том, почему было решено
централизовать эту систему, рассказал в интервью газете “Время” судья Верховного суда Нуржан КАЙЫПЖАН (на снимке).
Нуржан Усипханулы, речь идет об экономических спорах, о которых мало информации. Поясните, что это за разновидность судов и споров?
Специализация по рассмотрению экономических споров введена с 2001 года. Это споры между юридическими лицами и частными предпринимателями. И уже более 14 лет во всех регионах действуют специализированные межрайонные экономические суды. А в областных судах имеются специализированные составы по рассмотрению экономических споров. И в Верховном суде тоже есть такой состав. Благоприятный инвестиционный климат является одним из приоритетов работы судебной системы. Учитывая, что речь идет о применении сложного законодательства, следует признать, что рассмотрение местными судами гражданских дел с участием инвесторов нередко приводит к затягиванию судебного разбирательства. Поэтому в целях реализации плана нации “100 конкретных шагов” и повышения доверия к отечественным судам, улучшения инвестиционного климата в стране в новом Гражданском процессуальном кодексе предусмотрено положение о создании с 1 января 2016 года специализированного состава суда города Астаны по рассмотрению инвестиционных споров. Он будет на более высоком профессиональном уровне разрешать все споры с участием инвесторов. Также в Верховном суде будет создана специализированная коллегия по рассмотрению споров с участием крупных инвесторов. Создание такой системы инвестиционного суда, на наш взгляд, это оперативность и простота процедур, создание максимально комфортных условий для отправления правосудия. Поскольку суды, работающие с предпринимателями, должны прежде всего ценить их время и предоставлять свои услуги качественно и оперативно.
- Получается, что количество инстанций по инвестиционным спорам уменьшится?
- В настоящее время споры рассматриваются экономическими судами на уровне районов. Для них существует апелляционная коллегия областного суда. После этого есть еще кассация областного суда. А потом уже надзорная инстанция Верховного суда. Таким образом, существуют четыре инстанции, а после реформирования останутся две. То есть вопросы будут решаться быстрее с учетом пожеланий отечественных и иностранных инвесторов.
- Вы можете привести конкретный пример?
- О конкретных примерах говорить сложно, ведь затрагивается понятие коммерческой тайны. Но могу сказать, что таких дел немало. И суммы споров порой исчисляются в миллиардах тенге. В основном инвесторы обжалуют решения, действия налоговых, таможенных служб или же уполномоченных органов в области охраны окружающей среды. Только в 2014 году высшей судебной инстанцией удовлетворены иски инвесторов на сумму свыше 112 миллиардов тенге, тогда как в пользу государственных органов взыскано свыше 48 миллиардов тенге. При этом судом в полной мере осознается как необходимость защиты конституционных прав лиц на соблюдение гарантии прав инвесторов, так и обязательность исполнения ими норм национального законодательства. Именно в результате необоснованных начислений налогов и иных обязательных платежей и сборов, незаконность которых впоследствии подтверждается в суде, инвесторами ощущается угроза ущемления их прав и нарушения баланса интересов государства и инвесторов.
- Всем известно, что в нашей стране прилагаются огромные усилия для поощрения прихода иностранных инвестиций. Так почему же возникают такие миллиардные споры?
Прежде чем вкладывать инвестиции в экономику какоголибо государства, инвесторы проводят анализ целого ряда обстоятельств, определяющих условия и порядок ее функционирования, а также оценивают процедуры вхождения на соответствующий рынок и осуществления на нем своей деятельности. В рамках подобного анализа не меньшее значение придается вопросам наличия и состояния правовых механизмов защиты, которыми инвестор сможет воспользоваться при нарушении своих прав и интересов со стороны государства реципиента инвестиций.
В нашей стране последовательно осуществляются действенные меры по развитию судебной системы и реализации ею задач по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Законом “Об инвестициях” предусмотрены гарантии защиты деятельности инвесторов на территории республики и гарантии стабильности при изменении законодательства. А значительный рост поступления заявлений в экономические суды объясняется деловой активностью предпринимательского сообщества в условиях развития экономической политики, направленной на установление благоприятствующего бизнесклимата в стране.
Так, согласно результатам анонимного социологического опроса, проведенного во втором полугодии 2014 года на предмет оценки работы специализированных экономических судов субъектами малого, среднего и крупного бизнеса, принимавшими участие в судебных процессах, 86,4 процента респондентов довольны уровнем профессиональной компетенции судей экономических судов. А обстоятельств для возникновения споров много.
К примеру, иногда возникает проблема двойного налогообложения. В госорганах опытные юристы и в спорящих с ними компаниях тоже. Между ними идет предварительная переписка. И в суд они приходят каждый со своими доводами. Иностранные инвесторы часто приводят доводы со ссылкой на международные договоры. И при рассмотрении данных категорий споров часто предпочтение отдается международным договорам, подписанным Республикой Казахстан, а не национальному законодательству. Это не противоречит Конституции страны. Поясню, что более чем с 50 странами заключены соглашения и договоры, направленные на то, чтобы избежать двойного налогообложения. Причем не все споры решаются в судах.
Некоторые проблемы по налогообложению предварительно рассматриваются на Совете иностранных инвесторов. Там могут поднимать вопросы по изменению законодательства, если какието нормы ущемляют права инвесторов. Также есть Апелляционный совет по вопросам налогообложения при премьерминистре. И там рассматриваются спорные вопросы налогообложения, которые поднимают иностранные инвесторы. К тому же с июня 2014 года в целях обеспечения защиты прав и законных интересов инвесторов Законом “Об инвестициях” введена фигура инвестиционного омбудсмена. Такими полномочиями наделен министр по инвестициям и развитию Асет ИСЕКЕШЕВ. Он может рассматривать эти споры в досудебном порядке. Если надо, он может внести предложения о внесении изменений в законодательство. Может убедить одну из спорящих сторон пойти на уступки, чтобы, например, снизить сумму штрафа.
- В суде будут рассматриваться споры именно иностранных инвесторов?
- Как иностранных, так и отечественных. Но только если в Министерстве по инвестициям и развитию он зарегистрирован как инвестор. Тогда это юридическое лицо имеет право обращаться в инвестиционный суд. К тому же в законодательство в прошлом году введено понятие крупного инвестора это физическое или юридическое лицо, осуществляющее инвестиции в Республике Казахстан в размере не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя. Он, конечно, имеет некоторые привилегии. Планом нации (25й шаг) также предусмотрено создание международного совета при Верховном суде для внедрения лучших международных стандартов с участием авторитетных зарубежных судей и юристов. Проектом Гражданского процессуального кодекса предусмотрена норма, согласно которой при рассмотрении инвестиционных споров суд вправе запрашивать заключение специалистов этого международного совета, которое носит рекомендательный характер. В заключение хотелось бы сказать, что, по мнению международных экспертов, казахстанская судебная система соответствует мировым стандартам в области защиты прав инвесторов.
Талгат Кирбетов, фото автора, Астана
Похожие материалы
- Интервью судьи Верховного суда Н.Кайыпжана «Конкурентность через справедливость» // газета «Экспресс К», 19 августа 2015 года
- Ильяс Испанов, руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде РК, «Новые технологии в судах дисциплинируют работников судов и процессов» // «Zakon.kz», 5 февраля 2016 года
- Ильяс Испанов, руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде РК, «Стажировка становится важным этапом в системе отбора кандидатов в судьи» // «Zakon.kz», 2 марта 2016 года